泰州市网络预约出租汽车经营服务

管理实施细则(暂行)(征求意见稿)

第一章 总   则

        第一条 为更好满足人民群众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本细则。
        第二条 在泰州市区范围内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务，应当遵守本细则。
        第三条 本细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。本细则所称网约车经营者(以下称网约车网约车平台公司)，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。
        第四条 县级以上交通运输主管部门在同级人民政府的领导下，负责指导本地区网约车管理，同级道路运输管理机构负责具体实施本地区网约车管理工作。公安、价格、通信、人力资源和社会保障、工商、税务、网信、质监、人民银行等行政主管部门依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。

第二章 网约车平台公司

        第五条 申请从事网约车经营的网约车平台公司，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：
        (一)具有企业法人资格;
        (二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入道路运输管理机构监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术设施;
        (三)使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;
        (四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。
        (五)在服务所在地有相应服务机构及服务能力;
        (六)法律法规规定的其他条件。外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
        第六条 申请从事网约车经营的，应当根据经营区域向相应的县级以上道路运输管理机构提出申请，并提交有关材料。
        (一)《网络预约出租汽车经营申请表》(见附件);
        (二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;
        (三)企业法人营业执照，属于分支机构的还应当提交营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;
        (四)服务所在地具有与经营规模相适应的办公场所，与经营相适应的管理架构及签订劳动合同的管理人员等证明资料(专职安全管理人员不少于2人);
        (五)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;
        (六)使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;
        (七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;
        (八)法律法规要求提供的其他材料。前款第(五)项、第(六)项有关线上服务能力需由企业注册地省级交通主管部门会商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门审核认定，在注册地以外申请网约车经营的，应当提交前款第(五)项、第(六)项有关线上服务能力认定结果。其他线下服务能力材料，由受理申请的道路运输机构审核。
        第七条 道路运输管理机构对于合格的网约车经营申请，发放《网络预约出租汽车经营许可证》，明确经营范围为“网络预约出租汽车客运”，经营区域为“泰州市区”。
        第八条 网约车平台公司应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。
        第九条 网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到网约车平台公司管理运营机构所在地的省级人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。
        第十条 网约车平台公司应当承担城市人民政府下达的抢险、救灾、战备等应急运输任务，服从统一调度、指挥，切实维护行业与社会稳定。
        第十一条 网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向服务所在地道路运输管理机构书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，还应当将《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章 网约车车辆和网约车驾驶员

        第十二条 从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：
        (一)7座及以下乘用车，公安部门车辆登记性质为网络预约出租客运;
        (二)具有本市市区车籍;
        (三)车辆首次购置裸车价格不低于12万元;
        (四)普通燃料车辆轴距不低于2700mm;新能源汽车轴距不低于2650mm。
        (五)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位、视频音频监控、可接公安部门的紧急报警装置。车载卫星定位装置应符合JT/T794标准;
        (六)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
        第十三条 网约车不可以同时登记在多家网约车平台公司经营。
        第十四条 从事网约车经营服务的驾驶员，应当符合以下条件：
        (一)具有本市居民户籍或居住证;
        (二)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
        (三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
        (四)无暴力犯罪;以上第(一)、(二)、第(三)、第(四)项由服务所在地设区的市公安机关负责核查。
        第十五条 从事网约车经营服务的驾驶员，按照国家《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》规定的程序和考试科目申请获得《网络预约出租汽车驾驶员证》或《巡游出租汽车驾驶员证》后，方可从事网约车业务。
        第十六条 网约车驾驶员应经当地道路运输管理机构注册后，方可从事网约车服务。网约车驾驶员应按照国家《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》实施继续教育。
        第十七条 车辆所有人或者网约车平台公司申请《网络预约出租汽车运输证》应向服务所在地道路运输管理机构提交以下资料。
        (一)车辆行驶证原件及复印件;
        (二)车辆原始购置发票原件及复印件;
        (三)车辆营业性保险证明;
        (四)必需的车辆终端设备安装证明。
        (五)与平台签订的运营合作协议;
        (六)车辆等级评定报告。
        第十八条 车辆达到法定报废条件或因故退出网约车经营的，车辆所有人或网约车平台公司应及时向道路运输管理机构申请注销运输证件。

第四章 网约车经营行为

        第十九条 网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。
        第二十条 网约车平台公司应当保证提供服务的车辆、驾驶员具备合法营运资质并保证车辆技术状况良好，安全性能可靠，购买营运车辆相关保险，保证线上线下一致;按照法律规定与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，明确双方权利和义务。
        第二十一条 网约车平台公司应将接入平台的车辆和驾驶员详细信息如实向所在地道路运输管理机构报备;应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份;
        第二十二条 网约车平台公司必须制定与日常经营活动相配套的各项教育、培训、管理制度，维护保障驾驶员合法权益，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的驾驶员岗前培训和日常教育。网约车平台公司必须制定服务质量考核制度，落实服务质量评价体系和乘客投诉处理制度，保证驾驶员服务质量。
        第二十三条 网约车平台公司应履行安全生产主体责任，遵守国家相关部门对于网络信息安全管理规定，支持配合相关部门开展的有关工作。
        第二十四条 任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务提供给运营服务。
        第二十五条 网约车运价实行市场调节价管理。网约车平台公司应当依据经营成本和市场供求状况，遵循公平、合法和诚实守信的原则，合理确定网约车运价，实行明码标价，并向乘客提供发票。网约车平台公司应当公布确定的符合国家有关规定的计程计价方式，明确服务项目和服务质量承诺。网约车平台公司不得以低于成本的价格运营扰乱市场秩序，不得有强制交易、价格欺诈等价格违法行为。
        第二十六条 网约车应当在许可经营区域内从事经营活动，超出许可经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。网约车车身不得安装顶灯，车内不得安装巡游车计价器等明显巡游出租汽车标志，车内设置统一监制的网约车标志。
        第二十七条 网约车运营服务应遵守交通运输部《网络预约出租汽车运营服务规范》，网约车驾驶员不得有下列行为：
        (一)途中甩客或者故意绕道行驶;
        (二)不按照规定携带道路运输证、从业资格证;
        (三)不按照规定使用出租汽车相关设备;
        (四)不按照规定使用文明用语，车容车貌不符合要求;
        (五)未经乘客同意搭载其他乘客;
        (六)不按照规定出具相应车费票据;
        (七)巡游揽客，在机场、火车站、汽车站等设立统一巡游车调度服务站或实行排队侯客的场所揽客。
        (八)无正当理由未按承诺到达约定地点提供预约服务;
        (九)违反规定收费;
        (十)对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复。

第五章 监督检查

        第二十八条 城市人民政府应当建立网约车综合监管体系，形成由政府牵头、部门负责、整体联动的工作机制，履职尽责，全面加强网约车经营活动的事前、事中、事后监管。
        第二十九条 道路运输管理机构应建设和完善网约车监管平台，实现与网约车平台信息共享，包括车辆、驾驶员、服务质量、乘客评价信息等。道路运输管理机构应加强网约车市场监管，认真做好网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查和证件核发管理工作。道路运输管理机构应建立完善服务质量信誉考核制度，定期开展网约车服务质量测评，及时向社会公布网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况、违法违规等信息。道路运输管理机构、公安等部门有权根据需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。
        第三十条 通信、公安、网信等部门应当按照各自职责，对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合道路运输管理机构对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。
        第三十一条 发展改革、价格、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、工商、质检、网信等部门，按照各自职责，对网约车平台公司经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。
        第三十二条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。

第六章 法律责任

        第三十三条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，予以警告，并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
        (一)未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;
        (二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。
        第三十四条 网约车平台公司违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构和价格主管部门按照职责责令改正，对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款：
        (一)提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》，或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;
        (二)提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;
        (三)未按照规定保证车辆技术状况良好的;
        (四)起讫点均不在许可的经营区域从事网约车经营活动的;
        (五)未按照规定将提供服务的车辆、驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备的;
        (六)未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的;
        (七)未按照规定提供共享信息，或者不配合道路运输管理机构调取查阅相关数据信息的;
        (八)未履行管理责任，出现甩客、故意绕道、违规收费等严重违反国家相关运营服务标准行为的。网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的，由县级以上道路运输管理机构依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。
        第三十五条 网约车驾驶员违反本细则第二十七条规定的，责令改正，并处200元以上2000元以下的罚款。
        第三十六条 网约车平台公司违反国家信息安全有关规定的，由网信部门、公安机关和通信主管部门按各自职责依照相关法律法规规定给予处罚;给信息主体造成损失的，依法承担民事责任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的，由公安、网信等部门依照各自职责处以2000元以上10000元以下罚款;给信息主体造成损失的，依法承担民事责任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。网约车平台公司拒不履行或者拒不按要求为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

        第三十七条 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。小、微型非营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照网约车报废标准报废。其他小、微型营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照该类型营运载客汽车报废标准和网约车报废标准中先行达到的标准报废。
        第三十八条 从事巡游车经营服务的驾驶员，应当符合本细则第十四条规定的条件。
        第三十九条 各市(县)人民政府可参照本细则执行，也可结合本地区实际，另行制定本地区网约车管理相关规定。
        第四十条 法律、法规对网约车另有规定的，从其规定。
        第四十一条 本细则自11月1日起暂行施行。