嘉峪关市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则 

（征求意见稿）

发布时间：2017年06月12日   来源：嘉峪关日报

第一章  总则 

        第一条 为全面贯彻实施《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部等七部委〔2016〕第60号令，以下简称《暂行办法》），规范网络预约出租汽车经营行为，保障乘客安全和合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，特制定《嘉峪关市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则》（以下简称实施细则）。 
        第二条 在本市行政区域内从事网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务、私人小客车合乘，应当遵守《暂行办法》和本实施细则。本实施细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。本实施细则所称网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司），是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。本实施细则所称私人小客车合乘（也称为拼车、顺风车），是指合乘服务提供者（即驾驶员）通过合乘信息服务平台预先发布出行信息，出行线路相同的合乘者选择乘坐，合乘者仅分摊部分出行成本或者免费互助的共享出行方式。网约车经营者、车辆、驾驶员应当符合本实施细则的规定，取得相应行政许可后，方可从事网约车经营活动。私人小客车合乘应当遵守本实施细则的相关规定，禁止以私人小客车合乘名义从事网约车经营服务。 
        第三条 坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。 
        第四条 嘉峪关市交通运输局在市人民政府领导下，负责本行政区域内的网约车管理工作。嘉峪关市道路运输管理局负责本行政区域内网约车市场监督管理工作。市政府应当建立出租汽车管理协作机制，防范化解各类矛盾，协调解决重大问题。市公安局、市工信委、市市场监督管理局、市商务局、市宣传部网监中心等相关部门依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。 
        第五条 本市网约车数量实行市场调节。网约车运价实行市场调节价。 

第二章  网约车平台公司 

        第六条 网约车平台公司作为网约车经营者应当依法取得《网络预约出租汽车经营许可证》，方可从事网约车经营服务活动。申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件： 
        （一）具有企业法人资格; 
        （二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入道路运输管理机构监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施; 
        （三）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度; 
        （四）在本市有相应服务机构及服务能力，服务机构在本市市场监督管理局办理注册登记; 
        （五）法律法规规定的其他条件。 外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。 
        第七条  在本市行政区域内申请从事网约车经营的，应当向市道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料： 
        （一）网络预约出租汽车经营申请表; 
        （二）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书; 
        （三）企业法人营业执照，属于分支机构的还应当提交营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书; 
        （四）在本市办理注册登记的办公场所、负责人员和管理人员等信息; 
        （五）具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料; 
        （六）使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议; 
        （七）企业经营管理、安全生产和服务质量等保障制度文本，包括： 
        1.车辆技术标准和管理制度； 
        2.驾驶员管理制度； 
        3.网约车调度规则； 
        4.安全生产管理制度、网络安全管理制度和内部安全保卫制度； 
        5.服务质量及投诉管理制度； 
        6.信息安全及乘客隐私保护制度； 
        7.平台数据库接入监管平台的维护保障制度； 
        8.运价制定规则及价格公示制度。 
        （八）法律法规要求提供的其他材料； 前款规定的申请材料中，第五项、第六项有关线上服务能力的材料，应当由企业出具企业注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门审核认定的结果。 
        第八条 市道路运输管理机构应当对网约车经营申请中其他有关线下服务能力材料进行审核，并结合企业注册地省级交通运输行政主管部门出具的线上服务能力认定结果，自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 
        第九条 市道路运输管理局对于网约车经营申请作出行政许可决定的，应当明确经营范围、经营区域、经营期限等，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。经营期限为二年。 
        第十条 市道路运输管理局对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。 
        第十一条  网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向省通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。 网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到网约车平台公司管理运营机构所在地的市公安机关指定的受理机关办理备案手续。 
        第十二条  网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向服务所在地道路运输管理机构书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。 

第三章   网约车车辆和驾驶员 

        第十三条  网约车车辆应当依法取得《网络预约出租汽车运输证》，方可从事网约车经营服务活动。拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件： 
        （一）本市车籍7座及以下乘用车； 
        （二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置; 
        （三）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求; 
        （四）本市公安部门核发的机动车行驶证，且车辆使用性质登记为“预约出租客运”。 
        （五）车辆标准应明显高于现有巡游出租汽车标准。新车或车辆行驶证初次注册登记之日至申请办理《网络预约出租汽车运输证》之日间隔时间不超过3年的车辆可申请从事网约车经营。 鼓励新能源车辆、混合动力车辆从事网约车经营。 
        第十四条  车辆申请《网络预约出租汽车运输证》的，应当向车籍所在地市道路运输管理机构提出申请，并提交以下资料： 
        （一）网络预约出租汽车运输证申请表; 
        （二）《机动车行驶证》、《机动车登记证书》原件及复印件; 
        （三）机动车缴纳购置税的《税收完税证明》发票原件及复印件; 
        （四）安装符合条件的车辆卫星定位装置、应急报警装置证明; 
        （五）车辆彩色照片及照片电子文档; 
        （六）车辆驾驶人取得的《网络预约出租汽车驾驶员证》复印件; 
        （七）车辆所有人委托网约车平台公司代为提交申请的，除以上资料外，还应当提供双方签订的有效委托协议。 
        第十五条  市道路运输管理机构依车辆所有人或者网约车平台公司申请，按照第十三条规定的条件审核后，对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》。 
        第十六条  从事网约车服务的驾驶员，应当符合以下条件： 
        （一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历； 
        （二）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录； 
        （三）无暴力犯罪记录。 
        第十七条 网约车驾驶员的从业资格管理，按照交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》执行。市道路运输管理机构负责公布考试大纲，组织实施考试。 具备巡游出租汽车从业资格的驾驶员，在最近3年内连续从事运营服务，诚信考核等级均达到AAA级，且符合第十六条规定条件的，经驾驶员本人提出申请，可以不经过考核直接发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。 

第四章　经营行为 

        第十八条  网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。 
        第十九条  网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，并将车辆相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。 
        第二十条  网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格。按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，并将驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。 
        第二十一条  从事网约车经营的车辆应当遵守以下规定： 
        （一）设置明显标识，不得设置与巡游出租汽车相同或相似的车辆外观颜色和车辆标识; 
        （二）不得安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备; 
        （三）网约车车辆安装的卫星定位装置与市道路运输监管平台实现直接对接。 
        第二十二条  网约车驾驶员应当遵守下列规定： 
        （一）按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》; 
        （二）按照规定使用文明用语，车内禁止吸烟; 
        （三）按照乘客要求使用空调、音响等车辆设施设备; 
        （四）向乘客提供经本市税务部门监制的发票; 
        （五）不得驾驶网络预约出租汽车从事巡游揽客; 
        （六）不得使用失效、伪造、变造、被注销等无效的《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车服务; 
        （七）不得爽约拒载、途中甩客; 
        （八）按照合理线路或乘客要求线路行驶; 
        （九）不得进入火车站、机场、长途汽车站、旅游景点等设置的巡游出租汽车候乘站点; 
        （十）发现乘客在车上的遗失物，应当及时归还。无法归还的，应当及时送交相关部门处理。 
        第二十三条  网约车平台公司应当公布确定符合国家和我市有关规定的计程计价方式，合理确定网约车运价，实行明码标价，明确服务项目和质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。 网约车平台公司应当自觉接受社会监督、公布服务监督电话，指定部门或者人员受理投诉;建立24小时服务投诉值班制度，接到乘客投诉后，10日内处理完毕，并将处理结果告知乘客。 
        第二十四条  网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。 
        第二十五条  网约车平台公司应当为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益。 
        第二十六条  网约车平台公司应当加强安全管理，落实运营、网络等安全防范措施，严格数据安全保护和管理，提高安全防范和抗风险能力，支持配合有关部门开展相关工作。 
        第二十七条  网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意，网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。 网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。 除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后，网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告，并采取及时有效的补救措施。 
        第二十八条  网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。 网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律、法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。 网约车平台公司应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。 
        第二十九条  任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。 
        第三十条  乘客遇有下列情形之一的，可以拒绝支付车费;已经支付的，网约车平台公司应当退还： 
        （一）网约车驾驶员不按规定的计程计价方式收取乘客费用的; 
        （二）超过3日未提供本市税务部门监制的发票的; 
        （三）未经乘客同意搭载他人的; 
        （四）租乘的网约车发生故障，乘客不再租乘的; 
        （五）由于网约车驾驶员原因中断服务的; 
        （六）由于网约车平台公司系统故障，造成无法正常计算、支付费用的。 
        第三十一条  网络预约出租汽车驾驶员遇有下列情形之一的，可以拒绝提供或继续提供服务;已经发生的费用，乘客应当支付： 
        （一）携带违禁品和易燃、易爆等危险物品的; 
        （二）夜间到偏僻地区，拒绝驾驶员要求到就近的公安派出所或执勤点进行身份确认的; 
        （三）醉酒者或精神病患者乘车，未有其他人员监护照顾的; 
        （四）携带烈性犬只等禁止饲养的动物乘车的; 
        （五）在服务过程中，乘客有恶意损坏车辆设施、设备，或有影响网约车驾驶员安全驾驶行为的。 
        第三十二条  私人小客车合乘出行属于互助自愿、不以盈利为目的的民事行为，其权利义务由合乘各方依法享有和承担。 禁止合乘信息服务平台公司、合乘服务提供者以合乘的名义开展道路运输经营活动。合乘者有权拒绝支付超过合乘者分摊成本总费用的其他费用;合乘者有权举报违法经营行为。 

第五章　监督检查 

        第三十四条  市道路运输管理机构对涉嫌违法行为，可以采取下列措施： 
        （一）进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行调查; 
        （二）询问被调查的经营者、从业人员、利害关系人或者其他有关单位或者个人; 
        （三）查询、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的合同文本、协议、电子数据、会计账簿等与案件有关的文件、资料; 
        （四）对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以采取证据登记保存的措施。 被调查的经营者、利害关系人、从业人员或者其他有关单位或者个人应当配合道路运输行管理政机构依法履行职责，不得拒绝、阻碍调查。 
        第三十五条  市道路运输管理机构应当建设和完善政府监管平台，实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。 市道路运输管理机构应当加强对网约车市场监管，加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。 市道路运输管理机构应当定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。 
        第三十六条  道路运输管理机构应当建立网约车投诉处理制度。 道路运输管理机构受理投诉后，应当自受理之日起15个工作日内处理完毕，并回复投诉人。情况复杂的，应当自受理之日起30个工作日内处理完毕，并回复投诉人。 
        第三十七条  通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合出租汽车行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。 
        第三十八条  发展改革、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、市场监督管理局、网信等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。 
        第三十九条  各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。 

第六章　法律责任 

        第四十条  违反本规定，有下列行为之一的，由市出租汽车行政主管部门责令改正，予以警告，并处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 
        （一）未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的；  
        （二）伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。  
        第四十一条  网约车平台公司违反本规定，有下列行为之一的，由市出租汽车行政主管部门和价格主管部门按照职责责令改正，对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款：  
        （一）提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的；  
        （二）提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的；  
        （三）未按照规定保证车辆技术状况良好的；  
        （四）起讫点均不在许可的经营区域从事网约车经营活动的；  
        （五）未按照规定将提供服务的车辆、驾驶员相关信息向服务所在地出租汽车行政主管部门报备的；  
        （六）未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的；  
        （七）未按照规定提供共享信息，或者不配合出租汽车行政主管部门调取查阅相关数据信息的；  
        （八）未履行管理责任，出现甩客、故意绕道、违规收费等严重违反国家相关运营服务标准行为的。  网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的，由县级以上出租汽车行政主管部门依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。  
        第四十二条  网约车驾驶员违反本规定，有下列情形之一的，由市出租汽车行政主管部门和价格主管部门按照职责责令改正，对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款：  
        （一）未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的；  
        （二）途中甩客或者故意绕道行驶的；  
        （三）违规收费的；  
        （四）对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的。  网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的，由县级以上出租汽车行政主管部门依据相关法律法规的有关规定撤销或者吊销从业资格证件。  对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录。  
        第四十三条  网约车平台公司违反本规定第十、十八、二十六、二十七条有关规定的，由网信部门、公安机关和通信主管部门按各自职责依照相关法律法规规定给予处罚；给信息主体造成损失的，依法承担民事责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。  网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的，由公安、网信等部门依照各自职责处以2000元以上10000元以下罚款；给信息主体造成损失的，依法承担民事责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。  网约车平台公司拒不履行或者拒不按要求为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

第七章　附　则 

        第四十四条  私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按城市人民政府有关规定执行。  
        第四十五条  网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。小、微型非营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照网约车报废标准报废。其他小、微型营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照该类型营运载客汽车报废标准和网约车报废标准中先行达到的标准报废。 
        第四十六条  违反本实施细则的行为，由行政执法部门依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及相关法律法规予以处罚，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 
        第四十七条  本实施细则由发布之日起执行。