2016年7月，交通运输部等7个部门出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中规定，网约车应该办理“双证”，即车辆要办理《网络预约出租汽车运输证》(以下简称“车证”)和驾驶员办理《网络预约出租汽车驾驶员证》(以下简称“人证”)。

大庆市“车证”推行困难重重 网约车司机有自己的顾虑

2017年10月，黑龙江省大庆市出台《大庆市网络预约出租汽车经营服务实施细则(试行)》，于2018年1月1日正式实施。2018年5月至今，大庆市共办理了8700多本“人证”，但办理“车证”的仅有510辆，不足2%，2019年以来，再没有人来办“车证”。

大庆市区(图片来源网络)

私家车变身网约车，办理“车证”意味着将私家车改成营运性质，对车主而言，存在多种顾虑：交强险翻一番，商业险费率也近乎翻倍;二手车贬值;车辆还可能被提前强制报废。

多方探索因地制宜 大庆推出全国首例“办证”改“备案”

很明显，对三四线城市来说，一刀切要求兼职司机办理营运证，意味着绝大部分网约车将被迫出局。在乘客端，当地交管部门调查发现，大庆需要保持7000台左右网约车运力，才能满足市民出行需求。

大庆市区交通(图片来源网络)

当地相关部门综合大庆私家车保有量、网约车司机身份、客流特点、城市布局、运价水平等诸多因素，认为兼职网约车“高峰期出车，平峰期收车，既解决了高峰期运力不足问题，又不会在平峰期与巡游车形成刚性竞争，成为公交车和出租巡游车的运力补充”，因此最终制定了要求注册车辆驾驶员办理“人证”，而暂时停办“车证”的管理政策。

网约车发展需遵循地方特色 创新突破不应是特例

到本月底，就是网约车合法化三周年。在这三年中，网约车的合规化管理持续推进。但在一些城市，网约车的合规化往往面临着将大部分网约车排除在市场准入门槛之外的尴尬，既影响到网约车的市场活力，也伤及市民的出行便利。

在合规化与满足市民多样化出行需求、刺激就业之间，到底能不能找到一种平衡、多赢的管理之策，大庆对网约车由最初的办证改为备案管理，或许提供了一种可行的答案。

大庆网约车新政的最大特点就既满足了合规管理要求，又充分尊重了地方现实。所谓不办“车证”，不是放弃监管，而是通过备案登记，保证车辆合格和上线检车频次，以最终实现对安全的把关。

一城一策 网约车平台也可以实现个性化需求

交通运输部曾强调，各地应“因地制宜，一城一策，研究制定符合本地实际情况的改革实施方案和细则”。

从大庆的案例可以看出，其实每个地方的网约车司机结构、乘客的出行需求以及公共交通的运力状况都不一样，这要求对网约车的管理，也理当充分基于城市自身的特点，而不该是一味向一般性标准看齐。

不仅是网约车政策的管理，网约车平台也应该符合城市当地的差异化特点。以安徽华格科技开发的“司机点点”为例，“司机点点”平台是集快车、专车、出租车、代驾、顺风车、接送机、UCAR、城际专线、包月用车等功能的一站式出行平台。

司机点点平台(图片来源华格科技)

“司机点点”平台进入出行行业之后，一直坚持创新差异化的发展模式。针对合作的城市运营商，“司机点点”提供给运营商个性化的定制服务，运营商可以根据当地运营情况，选择开通“司机点点”平台的部分或者全部功能。

除此之外，根据当地运营情况，城市运营商可以提出定制化服务的需求，“司机点点”技术团队也会根据运营商提出的要求，开发不同功能的平台产品。

我们国家幅员辽阔，区域间的差异较大，如果按照千篇一律的模式发展网约车行业，可能会出现发展不均的情况，“司机点点”平台在运营上更加灵活，给城市运营商提供了更多样化的选择。